Как обеспечить безопасность производства работ на стройке и ремонте: обязанности работодателя
Как обеспечить безопасность производства работ на стройке и при ремонте: работодатель выделяет и ограждает опасные зоны, оформляет акт-допуск и наряд-допуск там, где их требуют Правила, допускает к работам только обученных людей в средствах индивидуальной защиты (СИЗ) и проверяет условия труда. Эти требования задают Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте — приказ Минтруда № 883н — и статья 214 Трудового кодекса. Правила возлагают безопасность строительного производства и контроль за соблюдением требований на работодателя (пункт 2).
Правила 883н действуют при новом строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий. Их требования обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Приказ вступил в силу 1 января 2021 года и действует до 1 сентября 2031 года.
Строительное производство ведут по организационно-технологической документации — ОТД (пункт 9). ОТД — комплект решений, где для каждого вида работ выбраны технические средства и методы. В ОТД указывают опасные зоны, и работодатель учитывает их при организации работ (пункт 10). Пункты 15–16 требуют определить в ОТД:
- средства подмащивания — устройства для рабочих мест на высоте;
- пути и средства подъёма работников при строительстве выше 5 этажей — пассажирские подъёмники или лифты;
- стропы, траверсы — балки для подъёма длинных грузов — и монтажные захваты под массу и габариты груза;
- тару и контейнеры для штучных и сыпучих материалов, бетона и раствора;
- порядок складирования конструкций и способы их временного и окончательного закрепления;
- способы удаления строительного мусора;
- защитные улавливающие сетки, перекрытия и козырьки, если они нужны.
Чтобы сократить работы на высоте, ОТД предусматривает первоочередной монтаж постоянных ограждающих конструкций — стен, ограждений балконов и проёмов (пункт 14).
При оценке профессиональных рисков работодатель учитывает опасные и вредные производственные факторы из пункта 5: движущиеся машины, падающие предметы, шум, электрический ток. Работодатель вправе применять видеофиксацию для контроля безопасности работ (пункт 7). Работодатель может вести документы по охране труда в электронном виде с электронной подписью (пункт 8).
Опасные зоны и ограждения на площадке: нормы в метрах
Опасная зона — участок с постоянным или возможным воздействием опасного фактора. Правила 883н называют два вида таких зон (пункты 11–12). Работодатель ставит защитные ограждения на границах зон с постоянной опасностью. Сигнальные ограждения и знаки безопасности обозначают зоны с возможной опасностью (пункт 13).
| Участок | Вид опасной зоны | Ограждение |
|---|---|---|
| Места ближе 2 м от неизолированных токоведущих частей | постоянная опасность | защитное |
| Места ближе 2 м от перепада высоты от 1,8 м без ограждения или с ограждением ниже 1,1 м | постоянная опасность | защитное |
| Участки территории строящегося здания | возможная опасность | сигнальное, знаки безопасности |
| Этажи, над которыми монтируют конструкции | возможная опасность | сигнальное, знаки безопасности |
| Зоны перемещения машин | возможная опасность | сигнальное, знаки безопасности |
| Места перемещения грузов кранами | возможная опасность | сигнальное, знаки безопасности |
Ограждения и проходы Правила 883н задают в метрах. Работодатель ограждает площадку в населённом пункте или на действующем объекте от доступа посторонних (пункт 36).
| Элемент площадки | Норма, м или ° | Пункт 883н |
|---|---|---|
| Козырёк над входом в строящееся здание | вынос не менее 2 м; угол 70–75° | 37 |
| Переходный мостик через траншею | ширина не менее 1 м; перила не ниже 1,1 м | 44 |
| Обшивка перил мостика | внизу 0,15 м; планка на высоте 0,5 м | 44 |
| Одиночный проход к рабочему месту | ширина не менее 0,8 м; высота не менее 2 м | 55 |
| Трап на крыше с уклоном более 20° | ширина не менее 0,3 м | 59 |
| Магистральный проход в цехе | не менее 1,5 м | 62 |
| Проход между оборудованием в цехе | не менее 1,2 м | 62 |
Работодатель ограждает котлованы, ямы и траншеи в местах движения людей и транспорта (пункт 44). Работодатель освещает площадку, проезды, подходы и рабочие места в тёмное время суток (пункт 42). Проходы и подходы к рабочим местам должны оставаться свободными от материалов (пункт 41). Работодатель не допускает на территорию посторонних и нетрезвых работников (пункт 46).
Акт-допуск и наряд-допуск: когда оформлять
Акт-допуск нужен перед строительными работами на территории действующего объекта, в том числе действующих административных и производственных зданий. Его оформляют работодатель, который ведёт строительные работы, и руководитель или полномочный представитель организации, которая эксплуатирует объект (пункт 17). Наряд-допуск оформляют на работы повышенной опасности, включённые в утверждённый работодателем перечень. Перечень работодатель составляет с учётом нормативных актов и примерного перечня к Правилам 883н. Рекомендуемый образец акта-допуска приведён в приложении № 1 к Правилам, наряда-допуска — в приложении № 2.
Наряд-допуск определяет содержание, место, время и условия работы повышенной опасности (пункт 22). В наряде указывают меры безопасности, состав бригады и ответственных лиц. В примерном перечне работ повышенной опасности указаны, в частности:
- работа кранов и строительных машин в охранных зонах линий электропередачи и газопроводов;
- работа в колодцах, шурфах — узких вертикальных выработках в грунте — и замкнутых пространствах;
- земляные работы в охранных зонах подземных коммуникаций;
- работы на высоте;
- работа рядом с проезжей частью автомобильных и железных дорог;
- газоопасные работы;
- кровельные работы газопламенным способом;
- монтаж в действующих электрических цехах и электроустановках.
Уполномоченное должностное лицо выдаёт наряд-допуск прорабу или мастеру (пункт 23). Руководитель работ проводит целевой инструктаж до начала работ. Руководитель фиксирует инструктаж в наряде-допуске.
В охранной зоне коммуникаций наряд выдают только с письменного разрешения их владельца (пункт 24). Наряд-допуск выдают на срок, нужный для заданного объёма работ, и лицо, выдавшее наряд, контролирует выполнение мер безопасности (пункт 25).
Кого допускать к работам: подготовка, стажировка, медосмотры, СИЗ
Статья 214 ТК, среди прочего, запрещает допускать к работе работника, который:
- не прошёл обучение по охране труда и проверку знаний;
- не прошёл инструктаж;
- не прошёл обязательную для него стажировку;
- не прошёл обязательный медосмотр;
- имеет медицинские противопоказания.
Пункт 28 Правил 883н допускает к участию в строительном производстве только работников, прошедших подготовку по охране труда и стажировку на рабочем месте под руководством назначенного работодателем лица. Работник, совмещающий профессии, проходит подготовку по каждой совмещаемой работе. Специальное обучение — дополнительная подготовка для работ с повышенными требованиями охраны труда. Перечень таких работ и периодичность обучения работодатель устанавливает по согласованию с профсоюзом или иным представительным органом работников (пункт 29). Работодатель оплачивает обязательные медосмотры. На время медосмотра работодатель сохраняет за работником место и средний заработок.
Все лица на строительной площадке носят защитные каски (пункт 30). Сотрудника без обязательных СИЗ к работе не допускают. Работодатель покупает СИЗ за свой счёт (статья 214 ТК). СИЗ работодатель выдаёт по единым типовым нормам — их утвердил приказ Минтруда № 767н — с учётом результатов специальной оценки условий труда — СОУТ — и оценки профессиональных рисков. Средства коллективной защиты он выбирает под опасности конкретных работ.
Три уровня контроля и остановка работ при угрозе
Пункт 21 Правил описывает контроль условий труда на трёх уровнях. Периодичность проверок работодатель устанавливает сам с учётом специфики работ.
| Уровень контроля | Кто проверяет | Что проверяет |
|---|---|---|
| Первый | Работник на своём месте | Исправность оборудования, инструмента, ограждений и заземления до начала и во время работы |
| Второй | Руководитель работ с представителем работников | Условия и охрану труда на участке |
| Третий | Работодатель и служба охраны труда с профсоюзом | Подразделения и участки по утверждённому плану |
Пункт 21 обязывает работника, который нашёл нарушение, принять меры к его устранению. Если это невозможно, работник прекращает работу и сообщает руководителю.
При угрозе жизни работодатель приостанавливает работы до устранения угрозы (статья 214 ТК). На участке это делает руководитель работ: он прекращает работы, устраняет опасность и при необходимости выводит людей в безопасное место (пункт 21).
Бытовые помещения, обогрев и первая помощь на объекте
Санитарно-бытовые помещения работодатель оборудует до начала строительных работ (пункт 33). Работодатель не допускает работы на площадке без таких помещений. Он ставит гардеробные, сушилки для одежды и обуви, душевые и туалеты. Для приёма пищи, отдыха и обогрева работодатель выделяет отдельные помещения. Рабочие получают на площадке питьевую и горячую воду.
Работодатель размещает бытовые помещения и места отдыха вне опасных зон (пункт 43). Для работающих под открытым небом работодатель устраивает навесы от осадков. При строительстве многоэтажного дома работники верхних этажей, начиная с 6-го, пользуются переносными биотуалетами, которые перемещают по ходу работ (пункт 33). На объекте работодатель организует посты первой помощи с аптечками (пункт 34).
Работники на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях получают перерывы для обогрева зимой. Эти перерывы входят в рабочее время (пункт 32). Работодатель закрепляет их продолжительность в правилах внутреннего трудового распорядка.
Рабочие от подрядчика на вашем объекте: кто отвечает за безопасность
Подрядчик создаёт безопасные условия для своих работников как их работодатель, а на территории действующего объекта работает по акту-допуску и графику совместных работ (пункт 20). Координацию общих мероприятий охраны труда ведёт работодатель, который ведёт строительство на действующем объекте и привлекает других участников по договорам, — например, генеральный подрядчик (пункт 19).
Этот работодатель вместе с участниками составляет график совместных работ. График обязателен для всех участников. Подрядчик до начала работ согласует меры по предупреждению травм с работодателем, который контролирует территорию (статья 214 ТК).
| Обязанность | Подрядчик | Владелец (эксплуатирующая организация) объекта |
|---|---|---|
| Обучение по охране труда, инструктажи, стажировка | проводит для своих рабочих | сообщает об опасностях объекта |
| Обязательные медосмотры | организует и оплачивает | — |
| Спецодежда и СИЗ | выдаёт за свой счёт | — |
| Акт-допуск на действующем объекте | оформляет вместе с эксплуатирующей организацией | подписывает как эксплуатирующая организация |
| Меры против травм на территории | согласует до начала работ | согласует с подрядчиком |
Когда рабочих на стройку выводит «СингПро Плюс», с заказчиком заключают договор возмездного оказания услуг, а рабочие остаются в штате «СингПро Плюс». На объекте работает бригадир подрядчика: мастер заказчика ставит задачу бригадиру, а бригадир распределяет её между рабочими.
Инструкция по охране труда разнорабочего в строительстве: из чего состоит
Инструкция по охране труда разнорабочего содержит пять обязательных разделов. Работодатель разрабатывает инструкции по профессиям и видам работ (пункт 3 Правил 883н). Работодатель утверждает их локальным нормативным актом — внутренним документом организации — с учётом мнения профсоюза при его наличии.
Приказ Минтруда № 772н задаёт содержание инструкции. Единого обязательного бланка приказ не устанавливает. Работодатель составляет инструкцию по требованиям охраны труда, трудовой функции работника и результатам СОУТ (пункт 19 приказа № 772н). Он также учитывает профстандарт, оценку рисков и итоги расследований несчастных случаев.
Типовые работы разнорабочего на стройке — ручная погрузка, перемещение грузов тележкой и подача материалов, уборка и вывоз мусора, помощь рабочим основных профессий. Инструкция описывает безопасные приёмы именно для этих работ.
| Раздел инструкции | Что в нём пишут |
|---|---|
| 1. Общие требования | Режим труда и отдыха, опасные факторы, риски, перечень СИЗ, порядок уведомления о травмах и неисправностях |
| 2. Перед началом работы | Подготовка места, осмотр СИЗ, проверка тележки, инструмента, ограждений, заземления и освещения |
| 3. Во время работы | Безопасные приёмы переноски и подачи грузов, работа рядом с машинами и кранами, применение СИЗ |
| 4. В аварийных ситуациях | Возможные аварии, извещение руководителя, действия работников и первая помощь |
| 5. По окончании работы | Уборка отходов, сдача инструмента, личная гигиена и сообщение о неисправностях |
Работодатель пересматривает инструкцию при изменении условий труда или внедрении новой техники. Пересмотр также требуется по итогам расследования несчастного случая или по требованию инспекции труда (приказ № 772н).
Штрафы за нарушение требований охраны труда по статье 5.27.1 КоАП
Статья 5.27.1 КоАП устанавливает штрафы по пяти составам нарушений охраны труда. За повторное правонарушение юридическому лицу грозит до 200 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток.
| Нарушение | Юрлицо, ₽ | ИП, ₽ |
|---|---|---|
| Общие требования охраны труда, ч. 1 | 50 000–80 000 | 2 000–5 000 |
| Порядок СОУТ или её отсутствие, ч. 2 | 60 000–80 000 | 5 000–10 000 |
| Допуск без обучения или медосмотра, ч. 3 | 110 000–130 000 | 15 000–25 000 |
| Необеспечение работников СИЗ, ч. 4 | 130 000–150 000 | 20 000–30 000 |
| Повторное нарушение, ч. 5 | 100 000–200 000 или приостановление до 90 суток | 30 000–40 000 или приостановление до 90 суток |
Вопросы и ответы
Что делать, если технологии нет в Правилах 883н?
По пункту 4 Правил работодатель сам разрабатывает и проводит мероприятия по охране труда для такой технологии, материала или оборудования. Основа — требования других нормативных актов по охране труда.
Можно ли оформить один наряд-допуск на несколько работ?
Да, по пункту 18 Правил при совместном выполнении нескольких видов работ допускается единый наряд-допуск. В него включают требования безопасности по каждому виду работ.
Когда на стройке нужен сигнальщик?
По пункту 60 Правил сигнальщика назначают, если машинист со своего места не видит рабочую и опасную зоны.
Обзор норм, не юридическая консультация.
