ЕИС в сфере закупок: что это и как она устроена
ЕИС в сфере закупок — единая информационная система, которую создают и ведут по статье 4 закона № 44-ФЗ о контрактной системе. Заказчики размещают в ней планы-графики, извещения, протоколы и контракты. Официальный сайт ЕИС — zakupki.gov.ru.
Порядок работы ЕИС устанавливает Правительство РФ — Положением о ЕИС, утверждённым постановлением от 27 января 2022 года № 60. Статья 4 закона № 44-ФЗ называет три функции ЕИС:
- ЕИС собирает, хранит и выдаёт данные участникам закупок;
- ЕИС сверяет идентификационный код закупки (ИКЗ) — уникальный код, по которому её узнают во всех документах, — и объём финансирования в плане-графике, извещении, протоколе и проекте контракта;
- В ЕИС заказчики и участники подписывают документы КЭП — усиленной квалифицированной электронной подписью.
Информация на сайте ЕИС общедоступна и бесплатна.
Что публикуют в ЕИС: реестры и документы
Часть 3 статьи 4 закона № 44-ФЗ перечисляет сведения, которые размещают в ЕИС. Основные разделы для заказчика — того, кто покупает, — и участника закупки, который предлагает товар или услугу:
| Раздел ЕИС | Что в нём | Кто размещает, срок |
|---|---|---|
| План-график | Коды и объекты закупок, финансирование, сроки на финансовый год и плановый период — два следующих года | Заказчик; утверждает за 10 рабочих дней после доведения бюджетных средств, меняет не позднее чем за 1 день до извещения |
| Извещения и протоколы | Объявленные закупки, документы и итоги торгов | Заказчик |
| Реестр контрактов | Заключённые контракты, их изменение, исполнение и приёмка | Заказчик направляет сведения о заключении за 5 рабочих дней; документ о приёмке — электронный акт приёмки товара, работы или услуги — за 1 рабочий день после подписания |
| РНП — реестр недобросовестных поставщиков | Участники, уклонившиеся от заключения контракта, и поставщики, с которыми контракт расторгнут по основаниям закона | ФАС России — контрольный орган в сфере закупок |
В ЕИС размещены также каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) — справочник описаний объектов закупки, цены товарных рынков, типовые условия контрактов, реестр банковских гарантий, реестр жалоб, отчёты заказчиков и сведения о закупках по закону № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Закупки, которых нет в плане-графике, закон № 44-ФЗ по общему правилу запрещает (часть 1 статьи 16).
Как зарегистрироваться в ЕИС участнику закупок
Регистрация в ЕИС — обязательное условие участия в электронных процедурах по 44-ФЗ. Без неё участник не подаёт заявку и не подписывает документы (часть 5 статьи 24.2).
Регистрация бесплатна, документы сверх правительственного перечня для неё не требуют. Порядок задают Правила регистрации участников закупок, утверждённые тем же постановлением № 60:
- Руководитель организации или индивидуальный предприниматель (ИП) получает КЭП. Удостоверяющий центр налоговой службы (ФНС) выдаёт её бесплатно руководителю юрлица, который действует без доверенности, и индивидуальному предпринимателю.
- Руководитель с подтверждённой учётной записью ЕСИА — единой системы идентификации и аутентификации, входа на Госуслуги, — входит через неё в личный кабинет ЕИС и формирует сведения об участнике.
- ЕИС автоматически формирует данные из ЕГРЮЛ или ЕГРИП — государственных реестров юрлиц и предпринимателей.
- Руководитель подписывает сведения КЭП и наделяет полномочиями сотрудников, которые будут работать в ЕИС.
Юрлицо указывает наименование, ИНН (налоговый номер), ОГРН (номер записи в ЕГРЮЛ), адрес, коды видов деятельности по классификатору ОКВЭД, руководителя и контакты. ИП указывает фамилию, имя, отчество, ИНН, ОГРНИП (номер записи в ЕГРИП), адрес, паспорт и контакты.
Сроки регистрации и аккредитации
Федеральное казначейство, которое ведёт ЕРУЗ — единый реестр участников закупок, — вносит туда сведения участника. С 00:00 следующего дня участник зарегистрирован, затем электронные площадки аккредитуют его, то есть допускают к торгам. Сроки этих этапов задают статья 24.2 закона № 44-ФЗ и Правила регистрации:
| Этап | Кто делает | Срок |
|---|---|---|
| Запись в ЕРУЗ | Федеральное казначейство | Не позднее 1 рабочего дня после формирования сведений |
| Регистрация участника | ЕИС | С 00:00 по Москве дня, следующего за размещением сведений в реестре |
| Аккредитация на электронных площадках | Оператор площадки | Не позднее рабочего дня после регистрации, без документов |
Что заказчик по 223-ФЗ размещает в ЕИС
В ЕИС размещают и закупки по закону № 223-ФЗ. Основные заказчики по нему (статья 1) — госкомпании, естественные монополии — компании из отраслей, где конкуренция технически невозможна, например электросети и трубопроводы, — организации регулируемых видов деятельности — энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, общества с долей государства более 50% и их дочерние общества с долей более 50%.
Правила закупок такой заказчик записывает в положение о закупке — свой внутренний документ со способами, порядком и условиями закупок. Положение и другие документы он размещает в ЕИС:
| Документ в ЕИС | Срок размещения или период |
|---|---|
| Положение о закупке и изменения в него | Не позднее 15 дней со дня утверждения |
| План закупки | Размещают план на период не менее 1 года |
| Сведения о договоре в реестре договоров | 3 рабочих дня со дня заключения |
| Сведения об исполнении, изменении, расторжении договора | 10 дней |
Закупки до 100 000 ₽ заказчик по 223-ФЗ вправе в ЕИС не публиковать, а при годовой выручке больше 5 млрд ₽ — до 500 000 ₽.
Как найти в ЕИС закупку услуг рабочих
Расширенный поиск ЕИС отбирает закупки по 44-ФЗ, 223-ФЗ или постановлению Правительства № 615 — отдельному порядку закупок для капремонта. Пользователь задаёт этап закупки и начальную (максимальную) цену контракта — НМЦК (по 223-ФЗ — цену договора).
Код ОКПД2 — общероссийского классификатора продукции по видам деятельности — помогает сузить выдачу. Фильтр «Искать с учётом вложенных» добавляет подкоды:
| Код ОКПД2 | Услуга |
|---|---|
| 78.30 | Услуги в области трудовых ресурсов по обеспечению персоналом прочие; подкод 78.30.14 классификатор так и называет: обеспечение персоналом для транспорта, складирования, логистики или промышленности |
| 52.24 | Услуги по обработке грузов |
| 81.22.1 | Промышленная уборка |
Реестры контрактов и договоров показывают цены исполненных контрактов — один из источников цен для расчёта НМЦК.
Цены исполненных контрактов дополняют коммерческими предложениями исполнителей. При почасовой оплате объём услуг подтверждает, в числе документов из контракта, табель учёта рабочего времени — часы каждого рабочего по дням с подписью заказчика.
Реестр недобросовестных поставщиков в ЕИС
РНП ведёт ФАС России — федеральный орган, уполномоченный на контроль в сфере закупок; реестр размещён в ЕИС и открыт бесплатно. В РНП включают участника, уклонившегося от заключения контракта, и поставщика, с которым контракт расторгли по суду или в одностороннем порядке из-за существенного нарушения — такого, при котором заказчик в значительной степени лишается того, на что рассчитывал по контракту. Запись вносят только по обращению заказчика и после проверки.
Контрольный орган проверяет обращение за 5 рабочих дней и вносит запись за 3 рабочих дня.
Запись исключают из РНП через 2 года (часть 9 статьи 104). Раньше её снимают, если суд признал решение о включении недействительным.
Вопросы и ответы
Может ли в ЕИС работать сотрудник, а не директор?
Да. Руководитель наделяет сотрудника полномочиями в личном кабинете ЕИС. КЭП физлица сотрудник получает в коммерческом удостоверяющем центре с аккредитацией: бесплатно КЭП выдаёт удостоверяющий центр ФНС только руководителю и ИП.
Обзор норм, не юридическая консультация.
