НМЦК в госзакупках: что это такое и как её считают

Карпухин Виктор ИгоревичРуководитель проектов

НМЦК — что это такое в госзакупках

Если коротко ответить на вопрос «НМЦК что это такое в госзакупках»: это начальная (максимальная) цена контракта — сумма, которую заказчик готов заплатить за товар, работу или услугу. Выше неё цену контракта предложить нельзя, ниже — можно.

Определяет и обосновывает НМЦК сам заказчик (часть 1 статьи 22 закона № 44-ФЗ). В закупке НМЦК используют так:

• в извещении о закупке заказчик указывает НМЦК и источник финансирования;
• к извещению прикладывает отдельный электронный документ — обоснование НМЦК (статья 42);
• на торгах от НМЦК отсчитывают, насколько участник снизил цену.

Пять методов определения НМЦК по статье 22

Закон даёт заказчику пять методов. Приоритетный — метод сопоставимых рыночных цен, он же анализ рынка (часть 6 статьи 22). Остальные применяют в случаях из частей 7–11. Если не подходит ни один из пяти, заказчик выбирает иной метод и пишет в обосновании, почему пять основных применить нельзя.

Как рассчитать НМЦК методом сопоставимых рыночных цен

Порядок расчёта описан в методических рекомендациях Минэкономразвития — приказе от 2 октября 2013 года № 567. Итог — объём закупки, умноженный на среднюю цену единицы, но сначала цены нужно собрать и проверить:

1. Собрать цены из разных источников: запросы не менее чем пяти поставщикам с опытом, известным по открытым источникам; запрос цен через ЕИС — единую информационную систему закупок; цены исполненных контрактов из реестра контрактов за последние три года; открытые цены — опубликованные на сайтах продавцов, в каталогах и на электронных площадках.
2. Не брать цены от поставщиков из реестра недобросовестных поставщиков (туда попадают те, кто уклонился от контракта или нарушил его), из анонимных источников и из ответов без расчёта цены.
3. Привести цены к условиям своей закупки — сроку, объёму, авансу, месту оказания услуг, налогообложению: например, если один поставщик дал цену без НДС, а закупка с НДС, цены пересчитывают к одному виду. Цену, полученную больше шести месяцев назад, пересчитать по индексу потребительских цен Росстата.
4. Оставить для расчёта не меньше трёх цен от разных поставщиков и проверить разброс.
5. Посчитать среднюю цену единицы и умножить на объём.

Разброс проверяют коэффициентом вариации — это среднее квадратичное отклонение цен, делённое на их среднюю, в процентах. Больше 33% — цены неоднородны, и рекомендации предлагают собрать дополнительную ценовую информацию. Цену из реестра контрактов можно увеличить, потому что она уже снижена на торгах, — с учётом способа той закупки: после конкурса — не более чем на 10%, после аукциона — на 13%, после запроса котировок или предложений — на 17%.

Пример расчёта НМЦК на услуги рабочих по часовой ставке

Заказчику нужны 8 упаковщиков на 22 смены по 12 часов. Объём закупки — 8 × 22 × 12 = 2 112 часов. На запрос ответили три исполнителя; ставки условные.

Отклонения возводят в квадрат и складывают: 26,67² + 3,33² + 23,33² ≈ 1 266,67. В формуле пункта 3.20 приказа № 567 знаменатель — число цен минус один, поэтому сумму делят на 2 и извлекают корень: √633,33 ≈ 25,17 ₽ — это среднее квадратичное отклонение. Коэффициент вариации — 25,17 / 586,67 ≈ 4,3%, меньше 33%, цены однородны.

НМЦК = 2 112 часов × 586,67 ₽ ≈ 1 239 047 ₽.

Цена единицы услуги, когда объём закупки заранее неизвестен

Бывает, что объём услуг заранее не посчитать: сколько часов понадобится, зависит от загрузки склада. Тогда вместо одной суммы заказчик указывает в извещении три показателя (часть 24 статьи 22):

• начальную цену единицы — например, одного часа работы упаковщика;
• начальную сумму цен единиц — сумму начальных цен всех позиций, если их несколько: час упаковщика плюс час грузчика;
• максимальное значение цены контракта — предел, сколько заказчик заплатит за весь срок.

Обеспечение заявки (гарантия участника, что он подпишет контракт) и обеспечение исполнения (гарантия, что выполнит его) в этом случае считают от максимального значения. Оплату по фактическому объёму прописывают в контракте. У услуг рабочих объём обычно подтверждает табель учёта рабочего времени. У нас, например, табель подписывает представитель заказчика, акт составляем по итогам месяца по табелю, а в коммерческом предложении указываем ставку за час с НДС 7% и стоимость смены (ставки по профессиям).

Что входит в обоснование НМЦК

Обоснование — расчёт с источниками: по нему видно, из каких данных и каким методом заказчик получил цену. Рекомендуемая форма — приложение № 1 к приказу № 567. В ней:

• метод и, если он не приоритетный, причина выбора;
• объект и объём закупки: количество, часы, срок;
• источники цен — реквизиты запросов и ответов, номера контрактов в реестре, адреса страниц с открытыми ценами;
• коэффициенты и индексы, которыми цены приводили к условиям закупки;
• расчёт средней цены, коэффициента вариации и итоговой НМЦК.

Приказ № 567 — методические рекомендации, а не нормативный акт. Новые рекомендации по части 20 статьи 22 не утверждены, поэтому на практике обоснование готовят по приказу 2013 года.

Что будет, если снизить цену от НМЦК на 25% и больше

Если участник конкурса или аукциона предложил цену на 25% и более ниже НМЦК, к нему применяют антидемпинговые меры статьи 37 закона № 44-ФЗ:

• НМЦК больше 15 млн ₽ — обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше указанного в извещении, но не меньше 10% НМЦК и не меньше аванса;
• НМЦК 15 млн ₽ и меньше — то же полуторное обеспечение или сведения о добросовестности — подтверждение, что участник уже исполнял госконтракты без нарушений: три контракта из реестра, исполненных за три года без неустоек (штрафов и пеней), цена одного из них — не меньше 20% НМЦК.

Начальная цена договора по 223-ФЗ

У заказчиков, которые закупают по закону № 223-ФЗ, это начальная (максимальная) цена договора. Единых пяти методов тут нет: порядок определения и обоснования цены каждый заказчик прописывает в своём положении о закупке (часть 2 статьи 2) — внутреннем документе, по которому он проводит закупки. Положение размещают в ЕИС, там его и читает участник.

Вопросы и ответы

Обзор норм, не юридическая консультация.