Квотирование рабочих мест — это: определение и закон
Квотирование рабочих мест — это установленная законом доля мест для приёма на работу инвалидов. Квота обязательна для работодателя с численностью работников больше 35 человек (ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 565-ФЗ «О занятости населения»). Квота составляет от 2 до 4% среднесписочной численности. Точный размер квоты устанавливает закон или иной нормативный акт региона, где работает организация. Выполняют квоту приёмом инвалида к себе на работу или по соглашению, когда инвалида трудоустраивает другая организация или ИП.
Глава 7 закона о квоте действует с 1 сентября 2024 года (ч. 3 ст. 70). Постановление Правительства РФ от 30 мая 2024 года № 709 утвердило Правила выполнения квоты и Правила заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2026 года № 575 изменило эти Правила с 1 сентября 2026 года.
Кому квота обязательна и кто освобождён
Порог в 35 работников действует и для организации, и для индивидуального предпринимателя. Обособленное подразделение — филиал или отделение организации по другому адресу со своими постоянными рабочими местами. Подразделению в другом регионе квоту устанавливают по закону того региона и считают от численности самого подразделения (ч. 4 ст. 38). Закон освобождает от квоты общественные объединения инвалидов и созданные ими организации (ч. 9 ст. 38, Правила выполнения квоты). Правила добавляют ещё три случая освобождения:
- работодатель признан банкротом, и открыто конкурсное производство — этап продажи имущества для расчёта с кредиторами;
- численность работников снизилась до 35 человек и меньше;
- в службе занятости нет подходящих кандидатов-инвалидов, а в регионе нет организаций и предпринимателей, готовых заключить соглашение.
В последнем случае служба занятости письменно сообщает работодателю, что выполнить квоту в текущем квартале невозможно.
Как рассчитать квоту: база, округление, пример
Квоту работодатель рассчитывает каждый квартал — до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом. База расчёта — среднесписочная численность за предыдущий квартал (ч. 3 ст. 38). Среднесписочная численность — среднее число работников по трудовым договорам за период; её считают по указаниям Росстата. Из базы исключают две группы работников:
- работников филиалов, представительств и иных обособленных подразделений в других регионах (ч. 3 ст. 38 в редакции с 1 марта 2026 года, п. 2 Правил в редакции с 1 сентября 2026 года);
- работников с вредными и опасными условиями труда по итогам специальной оценки условий труда (СОУТ) — обязательной проверки рабочих мест (ч. 5 ст. 38).
Дробную квоту Правила выполнения квоты округляют в меньшую сторону. Квота меньше единицы равна одному рабочему месту. Расчёт для трёх предприятий:
| Предприятие | Численность, чел. | Вредные места, чел. | Квота региона, % | Расчёт: база, чел. × квота | Квота, рабочих мест |
|---|---|---|---|---|---|
| Склад | 120 | 0 | 2% | 120 × 2% = 2,4 | 2 |
| Завод | 300 | 60 | 3% | 240 × 3% = 7,2 | 7 |
| Цех фасовки | 40 | 5 | 2% | 35 × 2% = 0,7 | 1 |
Цех фасовки обязан выполнять квоту: порог в 35 человек считают по всей численности, а вредные места исключают только из базы.
Способы выполнить квоту
Квота считается выполненной, когда инвалид работает по трудовому договору — у самого работодателя или у исполнителя соглашения. Закон называет три способа (ч. 6 ст. 38), пункт 3 Правил выполнения квоты раскрывает каждый:
| Способ по закону | Кто заключает трудовой договор с инвалидом | Пункт 3 Правил |
|---|---|---|
| Приём инвалида в свой штат | Сам работодатель | подпункт «а» |
| Соглашение о трудоустройстве | Другая организация (в том числе объединение инвалидов) или ИП | подпункты «б» и «в» |
| Случай, установленный Правительством | Организация, которая по договору трудоустраивает инвалидов в счёт квоты группы организаций | подпункт «г» |
Один трудоустроенный инвалид I группы засчитывается в квоту как два рабочих места. Так же — как два места — засчитывается инвалид из числа ветеранов боевых действий, участвовавший в специальной военной операции (подпункт «а» пункта 3 Правил в редакции постановления № 575). Регион устанавливает каждому работодателю число специальных рабочих мест в пределах квоты (ч. 2 ст. 39). Специальное рабочее место — место с оборудованием и организацией труда под возможности инвалида (ст. 39). Работодатель создаёт принятому инвалиду условия труда по индивидуальной программе реабилитации или абилитации — ИПРА, документу бюро медико-социальной экспертизы (ст. 40). Служба занятости подбирает инвалидов на квотируемые места (п. 3 ч. 3 ст. 37).
Соглашение о трудоустройстве инвалидов
Соглашение о трудоустройстве инвалидов заключают работодатель с квотой — заказчик — и исполнитель: организация или ИП. Исполнитель принимает инвалидов на работу в том регионе, где заказчику установлена квота (ч. 7 ст. 38). Соглашение определяет численность инвалидов, финансирование оплаты их труда, оборудование рабочих мест, срок и условия расторжения. Заказчик финансирует оплату труда одного инвалида за месяц не ниже МРОТ (минимального размера оплаты труда), увеличенного на страховые взносы — обязательные платежи работодателя с зарплаты на пенсионное, медицинское и социальное страхование, если инвалид отработал месячную норму. Исполнитель каждый месяц передаёт заказчику акт и документы, подтверждающие работу инвалидов по соглашению. Исполнитель уведомляет заказчика об увольнении инвалида не позднее 3 рабочих дней. Заказчик вправе отказаться от соглашения, предупредив исполнителя не менее чем за 30 дней. Список готовых исполнителей работодателю выдаёт служба занятости (п. 4 ч. 3 ст. 37).
Отчёт о квоте в службу занятости
Работодатель сообщает службе занятости о выполнении квоты каждый месяц, не позднее 10-го числа следующего месяца (ч. 7 ст. 53). О свободном квотируемом месте работодатель сообщает в течение 5 рабочих дней со дня его появления (ч. 6 ст. 53). Контроль за приёмом инвалидов в пределах квоты ведут органы власти региона (ч. 1 ст. 65).
Штрафы за невыполнение квоты
Штрафы за невыполнение квоты назначает Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ):
| Нарушение | Статья КоАП | Должностное лицо, ₽ | ИП, ₽ | Организация, ₽ |
|---|---|---|---|---|
| Невыполнение квоты или отказ инвалиду в приёме в пределах квоты | ч. 1 ст. 5.42 | 20 000–30 000 | 30 000–50 000 | 50 000–100 000 |
| Непредставление сведений в службу занятости | ст. 19.7 | 300–500 | 300–500 | 3 000–5 000 |
Штраф по части 1 статьи 5.42 КоАП не назначают работодателю, освобождённому от квоты.
Условия труда работника-инвалида
Работник-инвалид I или II группы работает не больше 35 часов в неделю с полной оплатой труда (ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 181-ФЗ, ст. 92 ТК РФ). Работник-инвалид получает ежегодный отпуск не меньше 30 календарных дней (ч. 5 ст. 23 181-ФЗ). Сверхурочная, ночная работа и работа в выходные для инвалида допустимы только с его согласия и если они не запрещены ему по здоровью (ч. 4 ст. 23 181-ФЗ).
Квота при аутсорсинге линейного персонала
Линейный персонал — рабочие без управленческих функций: грузчики, упаковщики, комплектовщики. При аутсорсинге персонала заказчик и подрядчик заключают договор возмездного оказания услуг: подрядчик выполняет работу своими людьми, заказчик её оплачивает. Рабочие состоят в трудовых отношениях с подрядчиком. Поэтому рабочие подрядчика не входят в среднесписочную численность заказчика и не увеличивают его квоту. Медкнижки, спецодежду, средства индивидуальной защиты (СИЗ) и инструктажи по охране труда своим работникам обеспечивает подрядчик как работодатель. Аутстаффинг — другая схема: работники исполнителя трудятся под управлением заказчика. При аутсорсинге подрядчик своих рабочих под управление заказчика не передаёт.
Вопросы и ответы
Что делать, если в службе занятости нет кандидатов-инвалидов?
Шаг первый — запросить у службы занятости список организаций и ИП, готовых трудоустроить инвалидов по соглашению (п. 4 ч. 3 ст. 37 закона № 565-ФЗ). Если исполнителей в регионе тоже нет, служба занятости сообщает о невозможности выполнить квоту в квартале. Такой работодатель освобождён от квоты, и штраф по ч. 1 ст. 5.42 КоАП ему не назначают.
Обзор норм, не юридическая консультация.
